公务员该不该交社保？ ( 2011/11/28 )

财经评论人 周克成 为英国《金融时报》中文网撰稿 公务员该不该交社保？这是一个由来已久的话题。据报道，有人力资源和社会保障部官员在11月17日表示，公务员参加社会养老保险势在必行，但何时正式纳入社保体制，尚无具体时间表。 在我上一篇关于社保的文章——《现行社保制度的劫贫济富效果》后面，也有网友就此提出了疑问。我的回答是明确的：公务员不应该也没必要纳入社保体系。 先看一些背景。早在2010年3月全国“两会”期间，就有不少媒体在关注公务员要不要交社保的问题。当时广州《信息时报》报道说，一位在退休前以4000元为基数缴纳社保金的企业职工，每个月个人需要缴纳320元社保，退休后每个月只能拿到1183元（该报道没提到的是，以4000元基数计算，企业每个月还要为这位员工缴纳800元社保）。 但是，在工作时不需要缴纳一分钱社保金的公务员和事业单位人员，却可以领取高得多的退休金。该报道称，以当时广州市的待遇，一般科员退休时都有3000多元，而副科级有4000多元，正科级5000多元，副处级则有7000元左右。因此，即使是一直以科员身份工作到退休，其退休待遇都比企业职工多出两三倍。 这样的状况确实让人感觉不公。在这种情况下，很多人希望将公务员纳入社保体系，是为了达到两个目标：一是充实现有的社保基金，缓解日渐入不敷出的社保的资金压力；二是让公务员领取和普通职工一样多的退休金，从而缓解公务员和企业职工退休者的收入差距。 但笔者认为，这两项目标，第一个是不值得追求的，第二个目标，则是不需要将公务员纳入社保体系，就可以达成的。 要让公务员缴纳社保，我们得问一个问题，公务员的工资收入从何而来？答案众所周知：来自纳税人。同样道理，如果公务员参与缴纳社保的话，这笔交社保的钱也只能来自纳税人。要削减公务员工资总是很难的。我们很难期望，在将公务员纳入社保系统后，可以先让公务员减薪，然后再给他们交社保，更大的可能是，纳税人得额外为公务员承受社保负担。 所以为充实社保基金而将公务员纳入社保体系，实质是由政府财政补贴社保基金。但是，如果只是希望政府财政补贴社保基金的话，完全不必绕这么大一个圈子，直接将财政资金注入社保基金即可。绕这么一个圈子，只是让资金在多重周转中增加了浪费和腐败的可能。 事实上现在的“全国社会保障基金理事会”，自2000年以来，就有超过4000亿元资金来自中央财政拨付。我们设想，如果这4000亿资金，要先交给公务员，然后再由他们交到社保基金，那是会让钱变多，还是变少？笔者认为后者的可能性要更大。所以说，通过让公务员交社保的办法充实社保基金，是一个不值得追求的目标。 至于第二个目标，通过参与社保体系，拉低公务员和企业职工的退休金差距，这也是不用将公务员纳入社保计划就可以达到的。若认为公务员退休金太高，我们大可直接降低他们的退休金，而不必来绕社保制度这样一个大圈子。 当然，要直接降低公务员退休金，这本身是很难的。普通百姓要求降低公务员退休金，一般也就在口头上说说而已，但公务员却有极大动力去阻止降低退休金。比如，没多少百姓会为了降低公务员退休金而天天找政府，甚至去静坐、游行，但那些退休公务员，为了维护自己的利益，却可能这样做。其中原因，是百姓过于分散，即使能成功让每个公务员降低1000元退休金，分摊到百姓个人头上的收益也不会有多少。但对公务员就不一样，每降低100块退休金，对他就带来100块实实在在的影响。 然而，如果要求直接降低退休金那么难的话，要求通过将公务员纳入社保，从而降低他们的退休金，也将面临同样的难度。因为社保制度并没有那么玄乎，足以“迷惑”公务员，让他们漠视自己退休金的变化。 要真正降低公务员退休金，一个可能的办法，看来只能是循序渐进。那就是像已经实行的社保改革一样，“老人老办法，新人新办法”：已经退休并开始领取社保的公务员，基本维持当前水平不变，而对于未来才退休和加入公务员团队的人，则逐步削减其退休金，若他们觉得公务员退休金太低了，那完全可以不干公务员。反正今天中国公务员的收入已经偏高了，什么职业都可能缺人手，但公务员是不会缺的。 不过，说公务员没必要加入社保体系，根本原因还是社保制度并没有人们想象的那么好。社保制度并不能产出更多财富，并不是我们往里边投入两块钱，等若干年后就可以多出一块钱。如果社保制度有这么神奇的话，我们当然应该欢迎公务员加入，好让他们一道享受这种好处。社保制度并没有这么神奇，就今天中国的社保制度来说，它更多的是一种转移支付，是将工作中的年轻人财富转移给了已经退休的老年人。 当然，也有很多网友之所以要求公务员交社保，其实是对社保制度提出的一种质疑：如果社保制度真的这么好，为什么要将公务员排除在这个体系之外？如果社保制度没这么好的话，为什么要把它强塞给普通百姓？不得不承认，这是主张推行现行社保制度的人不可回避的一个问题。 （注：本文仅代表作者本人观点。）